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曲靖市人民政府辦公室關于印發曲靖市2019年穩增長專項行動工作方案的通知
2019-05-08 09:16:52   來源:   評論:0 點擊:

曲政辦發〔2019〕43號
曲靖市人民政府辦公室關于印發
曲靖市2019年穩增長專項行動工作方案的通知

 
各縣(市、區)人民政府,市直有關委、辦、局:
《曲靖市2019年穩增長專項行動工作方案》已經曲靖市第五屆人民政府第26次常務會議討論通過,現印發給你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。
 
 
 

                       曲靖市人民政府辦公室
                          2019年4月17日

 

曲靖市2019年穩增長專項行動工作方案

 
  為深入貫徹落實曲靖市第五屆人民政府第二次全體會議精神,千方百計挖掘存量潛力,加大增量培育,全力以赴開展好穩增長攻堅行動,確保全市全年各項目標任務順利完成,推動全市經濟社會高質量跨越發展,結合《曲靖市人民政府關于促進經濟平穩健康發展28條措施的意見》(曲政發〔2019〕26號)和曲靖市實際,制定本工作方案。

一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會,以及中央經濟工作會議、省委十屆六次全會、省“兩會”、省第十三屆人民政府第四次全會、市委五屆六次全會、市“兩會”、市第五屆人民政府第二次全會精神,圍繞中央“六穩”工作部署,牢牢把握穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,按照高質量發展的要求,以深化供給側結構性改革為主線,持續擴大有效投資,大力發展實體經濟,深度挖掘消費潛力,不斷優化發展環境,激發活力、釋放潛力,推動全市經濟持續平穩健康發展,確保完成全年各項目標任務,為決勝全面建成小康社會和實現經濟社會高質量跨越發展奠定堅實基礎。

二、基本原則
——堅持穩中求進工作總基調。主動適應經濟發展新形勢和新要求,突出穩調結合、長短并舉,著力挖存量、擴增量,全力推動經濟平穩有序增長。
——堅持全方位深掘潛力。突出供給創新、需求引領、投資與消費多點發力,堅定不移推進新舊動能轉換,全力構筑極具特色的現代產業發展體系。
——堅持經濟的高質量增長。牢牢把握高質量發展這一根本要求,確保人民群眾幸福指數與經濟增長水平同步提高,共享經濟社會發展成果。

三、目標任務
2019年按照一季度“開門紅”、二季度“雙過半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”的工作時序進度,統籌推進全市經濟實現平穩增長,確保市內生產總值、規模以上工業增加值、規模以上固定資產投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入等主要經濟指標一季度及全年增速在完成年初下達工作目標任務的基礎上均高于全省增速,為曲靖在推動經濟社會高質量跨越發展中走在全省前列構建良好基礎。

四、重點工作
(一)深度挖掘現有存量
1.加快推進農業保持平穩發展,逐步優化結構。聚焦馬鈴薯、水果、蔬菜、中藥材、花卉、核桃、生豬、肉牛8個產業,分產業制定綠色食品“路線圖”“施工圖”。加快培育“一縣一業”“一村一品”,促進優勢產品向區域化、規模化和產業化方向發展,確保新增流轉農村土地40萬畝以上,培育發展15個市級以上農業龍頭企業、18個市級以上農民合作示范社、180個家庭農場。持續抓實抓牢糧食種植生產,結合市場供需、價格走勢、經濟效益等,逐步優化調整種植結構,確保糧食安全的前提下,擴大經濟作物種植面積。持續推進規模化養殖,以溫氏西南總部、恒鑫牧業屠宰項目建設為突破口,推動畜牧養殖向加工銷售延伸。鞏固非洲豬瘟疫情防控成果,確保不發生重大疫情。確保經濟作物、畜牧業等實物量形成有效支撐,實現全年農業增加值同比增長6.5%。
責任領導:羅世雄
責任單位:市農業農村局,各縣(市、區)人民政府、曲靖經開區管委會
2.全力推進煤炭產業高質量發展。深入貫徹落實煤炭產業高質量發展大會精神,進一步深化煤炭產業轉型升級。認真落實煤炭產業保安全保供給保投資20條工作措施,積極推進煤礦安全質量標準化、機械化、自動化、信息化、智能化建設,提升煤礦技術裝備水平,在確保安全和環保的前提下,充分釋放煤炭產能,各產煤縣(市、區)要全力以赴,富源縣要重點發力,從支撐工業發展、穩定經濟發展的高度,抓好煤炭生產工作,層層分解落實目標任務,加大煤礦項目幫扶力度,確保全年煤炭產量達3000萬噸。加快推進富源縣白龍山煤礦轉型升級工作,加快煤礦二期、三期工程建設,力爭三井項目納入全省煤炭產業轉型升級方案和煤炭產業發展規劃。適時組織召開煤礦企業與金融機構對接會,幫助解決煤礦企業融資難問題,銀行等金融機構要加大對守信煤炭企業的支持力度,不得隨意進行抽貸、限貸。各級職能部門在對煤礦企業服務監管和優化市場環境上要實現新突破,努力營造良好環境,推進全市煤炭產業高質量發展,切實把曲靖建設成為全省的煤炭生產基地中心。
責任領導:鐘玉
責任單位:市能源局、市自然資源和規劃局、市應急管理局、市生態環境局,麒麟區、沾益區、宣威市、富源縣、師宗縣、羅平縣、陸良縣人民政府
3.重點推進停產減產工業企業復產達產。深入企業開展調研指導工作,梳理全市停產減產工業企業名錄清單和問題清單,各縣(市、區)人民政府、曲靖經開區管委會主要領導帶頭對問題逐一進行研究解決,需要市級進行解決的,及時上報市人民政府,由政府分管領導組織相關部門進行研究,制定工作措施,形成“一企一策”工作方案,推進停產減產工業企業盡快全面復產達產。對云芯硅材、淯鑫鋁業、澤鑫鋁業等重點停產減產企業,結合市領導掛鉤聯系重點企業工作機制要求,進一步強化跟蹤服務,積極到國家、省進行協調對接,爭取盡早解決困難問題。
責任領導:鐘玉
責任單位:市工業和信息化局,各縣(市、區)人民政府、曲靖經開區管委會

4.著力激發企業生產經營活力
(1)持續推進實體經濟企業降本增效。落實落細中央、省關于小微企業普惠性稅收減免、深化增值稅改革、生產生活性服務業增值稅收抵扣、社會保險費率降低等新一輪減稅降費政策。清理規范收費,加大亂收費查處力度,力爭2019年底前實現市級涉企行政事業性收費項目“清零”。持續推進大宗商品鐵路議價優惠政策,鼓勵支持一批工商企業、冷鏈物流企業和高新技術等企業參與電力市場化交易。加快推進中緬管道天然氣利用,滿足工業和商貿企業用氣需求,提高企業生產效率。通過各項政策推進落實,全年為實體企業減負80億元左右,有效引導預期、改善預期。
責任領導:鐘玉
責任單位:市稅務局、市發展改革委、市工業和信息化局、市人力資源和社會保障局、市能源局,各縣(市、區)人民政府、曲靖經開區管委會

(2)著力緩解企業融資難融資貴問題。建立上市后備企業資源庫,制定實施推進企業上市倍增三年行動方案,加強對企業股改上市掛牌的指導服務,為有條件上市的企業開通“綠色通道”,提高直接融資能力。完善貸款風險補償金政策,積極爭取省級貸款風險補償金政策支持,進一步強化中小微企業貸款風險補償金管理,逐步擴大規模和范圍。認真落實“銀稅互動”,積極創新信貸產品,構建中小微企業信用信息共享平臺,幫助守信企業獲得銀行融資服務。落實無還本續貸等支持政策。探索開發“信易貸”等線上信貸產品,提高信貸效率。鼓勵符合條件的大型企業集團公司設立財務公司,強化資金集中管理,提供專業化金融管理服務。
責任領導:鐘玉
責任單位:市金融辦、人民銀行曲靖市中心支行、曲靖銀保監分局,各縣(市、區)人民政府、曲靖經開區管委會

(二)加快培育新增增量
1.推動新興產業加速發展。大力發展光電、智能電網,推進水電鋁材、水電硅材一體化發展,推動以液態金屬為代表的新材料產業化,全力推進新能源汽車產業及新能源汽車整車和電池、電機、電控等零配件企業發展。推動煙草加工、生物加工、冶金、化工、高端裝備制造等傳統產業轉型聚集發展。著力提升新一代信息技術產業的發展與應用,以制造業引領實體經濟競爭力提升。大力發展數字經濟,深入推動“智慧曲靖”建設取得實效,完善數字基礎設施,實施“千兆光纖進小區、百兆光纖進鄉村”工程,啟動大數據中心建設,發展專業數據采集和數據加工業務,確保電信業務總量同比增長60%。
責任領導:鐘玉
責任單位:市工業和信息化局、市大數據建設和管理中心,各縣(市、區)人民政府、曲靖經開區管委會
2.實施好一批重點項目。跟蹤服務好云南索通云鋁炭材料有限公司900kt/a高電流密度節能型炭材料及余熱發電項目、云南能投化工有限責任公司40 萬噸/年有機硅單體及配套項目、馳宏國際鍺業有限公司紅外鍺鏡片生產線建設技改項目、鳳凰鋼鐵有限公司年30萬噸特鋼生產線等新建項目,逐步形成新的增量。持續推進馬龍盛能燃氣有限公司天然氣綜合利用項目、富源飛揚汽車零部件有限公司年產300萬臺變速器鋁壓鑄殼體項目、曲靖振暉環保建材有限公司亞歐陶瓷建筑材料建設項目、曲靖越聚化工有限公司20萬噸/年合成氨技改工程項目。確保曲靖康莊肥業有限公司改擴建6條生物有機肥生產線項目、云南世紀豐鋁業有限責任公司年產5萬噸鋁型材項目、曲靖卓揚工貿有限公司煤焦油及炭黑深加工二期技改等項目2019年達產增效,確保對全市工業增長形成有力支撐。
責任領導:鐘玉
責任單位:市工業和信息化局,各縣(市、區)人民政府、曲靖經開區管委會
3.加大招商引資力度。實施“招大商大招商”專項行動,盡快出臺行動工作方案,健全完善招商引資體制機制,圍繞包裝20個左右產業集群項目的年度目標,按照“一個重點產業集群、一個承載平臺、一套扶持政策、一個重點項目庫、一張招商路線圖、一支專業招商隊伍、一個落地服務機構”的招商模式,實行精準招商、靶向招商,落地建設一批項目,加速推進全市“三張牌”打造和六大重點產業培育,加快形成產業發展新增量。聚焦專業招商、以商招商和代理招商,組建專業招商隊伍,發展20家以上專業代理招商機構。成立外來投資項目代辦領辦服務中心,做好要素保障,齊抓共管形成合力,推進項目落地,確保2019年全市到位市外國內資金和實際利用外資均同比增長10%。
責任領導:楊中華、羅世雄
責任單位:市投資促進局,各縣(市、區)人民政府、曲靖經開區管委會
4.加大企業納規升規力度。確保全年納規升規工業企業60戶以上,限額以上商貿企業50戶以上。在企業納規數量的基礎上突出納規企業的量,以增量和增速為標準制定層級性考核政策,對納規企業增量考核加分不設上限,激勵各級各行業多做貢獻。
責任領導:楊中華、羅世雄、鐘玉
責任單位:市工業和信息化局、市商務局,各縣(市、區)人民政府、曲靖經開區管委會
5.全力抓好“軟硬件”配套服務。做好園區的基礎設施和配套建設,推動重點工業項目盡快落地。對一些生產經營在本地、總部在外地的企業,制定出臺共謀發展的相關優惠政策,吸引企業到曲靖注冊,迅速形成增量。
責任領導:楊中華、羅世雄、鐘玉
責任單位:市工業和信息化局、市投資促進局、市政務服務管理局、市市場監督管理局,各縣(市、區)人民政府、曲靖經開區管委會
6.切實做到依法統計、應統盡統。組織開展農村自建房投資納統、電商平臺交易數據納統、外地注冊企業在本地生產經營數據納統等專題調研工作,科學制定方法制度,確保各類數據依法盡報盡統。
責任領導:鐘玉
責任單位:市統計局,各縣(市、區)人民政府、曲靖經開區管委會
(三)推進投資有效增長
1.抓好項目入庫。結合實際按月細化各縣(市、區)、曲靖經開區入庫項目投資額目標任務,強化項目推進,盤點入庫項目清單,收集、制作好入庫要件,確保順利入庫。認真盤點庫內項目,完善庫內項目出數要件,確保在庫項目正常精準出數。按天分析研判,按旬進行預警,查缺補漏。加強統籌調度,確保全市固定資產投資“一盤棋”平穩推進。
2.夯實項目儲備。進一步組織項目謀劃包裝儲備,籌建項目信息化平臺,充實完善“補短板,增動力”項目儲備庫,爭取儲備項目總投資達5萬億元以上。加強與國家部委、省級部門匯報銜接,爭取更多具有全局性、戰略性、基礎性的重大項目進入國家、省投資項目庫。
3.抓實項目前期。貫徹落實好《2019 年市級項目前期經費安排方案》,切實體現多干多得、少干少得、不干不得。建立重大項目聯動推進機制,細化工作任務,明確責任分工,集中力量抓重點項目前期推進,確保按時按質按量完成前期工作任務。
4.加快項目推進。繼續組織好重點項目現場觀摩活動,同步舉行全市重點項目集中開工儀式,建立市政府重點項目推進會議的長效機制。全力做好渝昆高鐵開工籌備工作,啟動全國性綜合交通樞紐建設。加快重點在建項目建設進度,加快推進富源飛揚汽車零部件年產300萬臺汽車變速器等25個產業項目建設,加快尋甸至沾益等6條高速公路建設,加快220千伏勝境輸變電等能源項目建設,完成車馬碧水庫大壩封頂、阿崗水庫主壩填筑等,確保全年固定資產投資平穩健康運行。
5.強化要素保障。完善區域開發、工業園區建設等相關資源環境指標體系,推進“多評合一”“多圖聯審”,推進園區“標準地”模式。加強對重大建設項目的土地、林地、規劃等指標保障,加快項目建設用地、規劃、環評、林地、圖審等各項審批手續辦理力度,促進項目早開工、多開工。加大項目跟蹤協調服務力度,著力解決資金籌措、征地拆遷、管線改建、移民搬遷、大件運輸以及施工用電、用水、通信污水處理等困難和問題,積極滿足項目開工條件,保障項目按計劃落地開工建設。
6.抓好項目融資。推進市級政府性融資平臺公司規范整合和轉型升級。加強與國家、省有關部門匯報銜接,實現爭取中央和省預算內資金45億元以上。精準把握國家支持民營企業、小微企業金融政策,組織好政銀企項目對接會,積極向銀行等金融機構推薦重點項目。
責任領導:鐘玉
責任單位:市發展改革委,市直各有關部門,各縣(市、區)人民政府、曲靖經開區管委會
(四)推進重點領域平穩增長
1.推進消費市場平穩運行。持續推動服務經濟倍增計劃,制定服務業重點領域高質量發展行動計劃。進一步放寬服務消費領域市場準入,支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給。深入推進“消費升級行動計劃”,提高居民吃穿用消費檔次,深度挖掘新興消費、農村市場消費等潛力。緊抓易地扶貧搬遷進城等機遇,引導支持大型零售企業在縣(市、區)布局設點。支持電子商務企業開拓農村市場,完成5個國家級電子商務進農村示范項目和2個省級電子商務進農村試點項目。持續強化與煙草公司的協調對接力度,確保全市全年煙草批發業商品銷售額同比增長10%,做好“兩桶油”(中石油、中石化)銷售額的增長,確保全市批發業商品銷售額同比增長15%,零售業商品銷售額同比增長16%,住宿業營業額同比增長17%,餐飲業營業額同比增長17%。
責任領導:楊中華、羅世雄、鐘玉
責任單位:市商務局、市煙草專賣局(市煙草公司),各縣(市、區)人民政府、曲靖經開區管委會
2.推進財政平穩增長。加大財源培植力度,全力挖潛堵漏增收,逐稅、逐費、逐行業、逐部門、逐項目進行研判,切實做到應收盡收、應列盡列、應支盡支,確保全市全年財政八項支出同比增長13%以上。抓住國家新一輪支持西部發展機遇,積極取爭更多專項債券資金,積極主動對接國際資本市場,對爭取募集資金1億美元以上的境外發行債券和借用國際商業貸款項目,積極協調落實省財政補助資金。加大土地綜合開發利用,盤活存量土地,全面清理批而未供、供而未用的土地,力爭批而未供土地處置率達60%以上,閑置土地處置率達50%以上,確保2019年基金收入同比增長10%以上。
責任領導:陳世禹
責任單位:市財政局、市自然資源和規劃局,各縣(市、區)人民政府、曲靖經開區管委會
3.推進金融業平穩發展。制定實施金融支持產業發展考核實施辦法,激勵金融機構不斷做大存貸款增量,確保金融機構人民幣存貸款余額同比增長12%以上。全面開展好房地產不動產登記工作,拉動全市個人住房消費貸款增加80億元以上。同時要確保證券市場、保險行業保持平穩發展,證券交易額同比增長12%、保費收入同比增長15%。
責任領導:鐘玉、陳世禹
責任單位:人民銀行曲靖市中心支行、市金融辦、市自然資源和規劃局、曲靖銀保監分局,各縣(市、區)人民政府、曲靖經開區管委會
4.推進房地產市場平穩發展。認真貫徹落實國家和省、市關于房地產工作的各項決策部署,鼓勵、引導房地產開發企業通過整合、重組、聯合走片區開發、組團式開發的路子,著力改善商住小區的人居環境、配套設施、物業管理等要素,不斷提升房地產開發品質,推動房地產業做強做大。抓好山水豪庭、龍洲灣、萬盛國際二期等房地產項目推進工作,積極搭建房地產交易展示平臺和房地產對外推介工作,確保全市全年商品房銷售面積同比增長10%,房地產從業人員同比增長18%,房地產從業人員工資總額同比增長20%。同時,組織做好建筑業產值等數據上報工作,做好與省四建的協調對接,探索開展在曲靖注冊的外地建筑施工企業產值納統工作,確保建筑業增加值同比增長18%。
責任領導:陳世禹
責任單位:市住房城鄉建設局,各縣(市、區)人民政府、曲靖經開區管委會
5.推進物流行業平穩發展。深入貫徹落實國家關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展意見、全省加快推進現代物流產業發展等政策措施,大力發展“互聯網+”高效物流,加快推進沾益傳化物流公路港等重點物流園區建設,進一步完善城鄉綜合交通基礎設施建設,推進物流運輸便利化,確保全市全年公路運輸總周轉量同比增長17%、鐵路運輸總周轉量同比增長8%、郵政業務總量同比增長30%。
責任領導:楊中華、羅世雄、陳世禹
責任單位:市交通運輸局、市商務局、市發展改革委、市工業和信息化局、市郵政管理局
五、工作措施
(一)強化組織領導。在穩增長工作過程中,市人民政府分管領導要落實好穩增長工作責任,按照任務分工,組織相關部門圍繞目標任務細化工作、推進工作,定期向市人民政府主要領導匯報推進情況。市發展改革委、市統計局要認真按照市人民政府的安排部署,加大對全市穩增長工作的統籌調度,強化對趨勢性、苗頭性問題以及全局性工作的研究。市直各部門要全面落實行業穩增長責任,強化調度,有效解決各類問題,確保行業指標順利完成目標任務,同時要加大與省級部門的協調對接力度,爭取省級更多的政策、資金幫助支持。各縣(市、區)、曲靖經開區要進一步壓實穩增長主體責任,把穩增長工作放在更加突出的重要位置,組織專班、專人抓好抓實穩增長工作,各地分管經濟工作的政府領導要心無旁騖、集中精力抓好穩增長工作,確保本地區各項目標任務順利完成。
(二)優化考核導向。健全完善2019年穩增長掛鉤獎補政策,突出考核GDP、固定資產投資,增加兩項指標考核權重,強化結果運用,堅持“多干多支持、少干少支持、不干不支持”的原則,鼓勵先進、鞭策后進,營造比學趕超、奮勇爭先的良好工作氛圍。對市直行業部門的考核,統籌考慮全市行業指標實際完成增速與目標任務對比情況,以及與全省平均水平對比情況進行考核。對縣(市、區)的考核,統籌考慮各地各項指標實際完成增速與目標任務對比情況,以及對全市貢獻度的情況進行考核。
(三)轉變工作作風。堅持把轉作風和抓穩增長工作密切配合、融合推進,以轉作風促穩增長,以穩增長檢驗轉作風成效。在重點行業系統持續深入開展“轉作風、強本領、建功業”主題實踐活動,通過活動開展,進一步統一思想,調動干部職工的主觀能動性、工作積極性和創造性。
(四)加大督查力度。堅持重大決策部署到哪里,監督檢查就跟進到哪里,確保中央、省、市系列重大決策部署不折不扣落實到位。市“狠抓落實年”綜合督查室、市政府督查室要緊緊圍繞市委、市政府的安排部署,加大對穩增長工作的督促檢查力度,突出問題導向,列明問題清單、責任清單、整改清單,對各類問題全程跟蹤問效,掌握工作動態,反饋工作情況,推動工作落實。特別是對不作為、亂作為和工作不負責的,要嚴格督促整改,該問責的問責,堅決整治“中梗阻”。結合各級各部門實際工作情況,市人民政府將加大對穩增長工作的通報力度,促使各層級穩增長工作有力有效推進。

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